06 июнь2019
Информация о состоянии нормативно-правового регулирования антитеррористической деятельности в Костромской области
В период с 2003 года по настоящее время в Костромской области приняты следующие нормативно-правовые акты администрации и губернатора Костромской области закрепляющие решения в области противодействия терроризму:
- Законы Костромской области:
от 18.11.2009 № 539-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области»;
от 28.03.2011 № 50-5-ЗКО «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования на территории Костромской области»;
от 01.04.2013 № 347-5-ЗКО «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Костромской области»;
от 30.05.2013 № 363-5-ЗКО «О внесении изменения в статью 8.1 Закона Костромской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
- Законы Костромской области:
от 18.11.2009 № 539-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области»;
от 28.03.2011 № 50-5-ЗКО «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования на территории Костромской области»;
от 01.04.2013 № 347-5-ЗКО «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Костромской области»;
от 30.05.2013 № 363-5-ЗКО «О внесении изменения в статью 8.1 Закона Костромской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
- постановления администрации Костромской области:
от 17.03.2008 №61-ао «Об утверждении территориального реестра потенциально опасных объектов Костромской области на 2008 год»;
от 31.03.2009 № 137-а «О совете по вопросам использования атомной энергии в Костромской области» (вместе с «Положением о совете по вопросам использования атомной энергии в Костромской области», «Порядком обсуждения вопросов использования атомной энергии в Костромской области»);
от 13.01.2009 № 7-а «Об оплате труда работников областных государственных учреждений Костромской области, осуществляющих деятельность в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Положением об оплате труда работников областных государственных учреждений Костромской области, осуществляющих деятельность в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций»);
от 04.02.2012г. № 39-а «Об утверждении областной целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Костромской области на 2012-2018 годы»;
от 26.03.2012г. №123-а «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Костромской области в аппарате администрации Костромской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»;
от 04.02.2012г. № 44-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области по осуществлению функций и полномочий учредителя в отношении областных государственных учреждений в сфере региональной безопасности»;
от 04.02.2012г. № 37-а «Об уполномоченной организации Костромской области по осуществлению функций единого многофункционального навигационного информационного технического центра Костромской области»;
от 23.10.2012г. №427-а «О создании областного государственного бюджетного учреждения «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях и обработки вызовов «112»;
от 04.10.2012г. № 404-а «Об областной целевой программе «Развитие «Системы – 112» на территории Костромской области на период 2013 - 2017 годов»;
от 20.02.2013 № 2-а «О развитии добровольческой деятельности среди молодежи в Костромской области»;
от 26.02.2013 №62-а «Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей»;
от 19.03.2013 №94-а «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа Костромской области на 2014-2017 годы»,
от 26.03.2013№111-а «О денежном вознаграждении за добровольно сданные незаконно хранящиеся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства»;
от 12.04.2013№157-а «Об утверждении ведомственной целевой программы «Электронный регион - Костромская область (2013-2015 годы)»;
от 31.05.2013 №237-а «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»;
от 30.04.2013 №173-а «О взаимодействии оперативно-диспетчерских и аварийно-восстановительных служб ресурсоснабжающих организаций, организаций по обслуживанию жилищного фонда и социально значимых объектов при ликвидации технологических нарушений на системах жизнеобеспечения на территории Костромской области».
- постановления Губернатора Костромской области:
от 10 февраля 2003 года № 62 «О региональной антитеррористической комиссии Костромской области»;
от 13.07.2005 № 403 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Костромской области»;
от 31.10.2005 № 649 «О внесении изменений в постановление губернатора области от 10 февраля 2003 года №62»;
от 02.10.2006 № 651 «Об антитеррористической комиссии Костромской области»;
от 29.12.2006 № 797 «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 02.10.2006 №651»;
от 21.09.2011г. № 133 «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 02.10.2006 г. № 651 «Об антитеррористической комиссии Костромской области»;
от 06.02.2012г. № 25 «Об организации работы с персональными данными, обработке и защите конфиденциальной информации в автоматизированных информационных системах администрации Костромской области»;
от 29.08.2012г. № 185 «Об утверждении границ запретной зоны и запретного района войсковой части 55486»;
от 29.06.2012г. № 147 «Об утверждении границ запретной зоны и запретного района войсковой части 21220»;
от 31.05.2012г. №116 «Об управлении по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области» (вместе с «Положением об управлении по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области»).
- распоряжения Администрации Костромской области:
от 12.02.2013 №16-ра «О подготовке и проведении сборов глав администраций муниципальных образований Костромской области по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в 2013 году»;
от 26.03.2012г. №41-ра «О проведении комплексной технической проверки региональной системы централизованного оповещения населения Костромской области»;
от 26.03.2013 № 63-ра «об утверждении комплексного плана действий по гармонизации межэтнических отношений в Костромской области»;
от 22.04.2013 №92-ра «Об утверждении Плана мероприятий по охране лесов и торфоместорождений от пожаров на территории Костромской области в 2013 году»;
от 30.04.2013 №101-ра «О подготовке образовательных учреждений Костромской области к новому 2013-2014 учебному году»;
от 30.04.2013 №106-ра «О системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма»,
от 31.05.2013 №130-ра «Об утверждении состава региональной экспертной рабочей группы по рассмотрению общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»;
от 2.06.2013 № 151-ра «План комплексных мероприятий по реализации в Костромской области I этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года на 2013 – 2015 годы».
- распоряжения губернатора Костромской области:
от 26 июля 2005 г. № 1354-р «О назначении председателя рабочей группы региональной антитеррористической комиссии Костромской области»;
от 20 августа 2006 года № 1248-р «О проведении антитеррористической паспортизации объектов»;
от 4.06.2007 № 781-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Костромской области от 21.08.2006 №1248-р»;
от 29.02.2008 № 240-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Костромской области от 21.08.2006 №1248-р»;
от 25.11.2008 № 1322-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений губернатора Костромской области»;
от 27.08.2012 № 1114-р «Об утверждении состава рабочей группы по выработке алгоритма действий при возникновении конфликтов на межнациональной и межконфессиональной основе»;
от 15.02.2013 № 97-р «Об управлении информатизации и связи администрации Костромской области»;
от 14.03.2013 № 182-р, от 24.03.2013№ 205-р, от 17.04.2013 №276-р «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области»;
от 22.04.2013 № 287-р «О проведении оповещения населения Костромской области о проводимом комплексном учении по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций».
В регионе принята областная целевая программа «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы», в которую включена подпрограмма «Профилактика правонарушений экстремистской направленности и террористических проявлений».
В целях корректировки информационной базы о потенциально опасных объектах – источниках чрезвычайных ситуаций на территории области и обеспечения контроля за своевременным и полным осуществлением мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций ежегодно распоряжением КЧС и ОПБ Костромской области утверждается Перечень потенциально опасных объектов Костромской области.
С целью обеспечения постоянного мониторинга оперативной обстановки на территории и в окружении объектов транспорта, а также с целью своевременного вскрытия возможных террористических угроз и принятия мер по их ликвидации, 31 марта 2011 года создан Координационный Совет на объектах транспорта по их антитеррористической и противодиверсионной защищенности. На совместном заседании АТК и ОШ утвержден состав координационного совета на объектах транспорта по их антитеррористической и противодиверсионной защищенности, его председатель, положение и регламент работы.
Разработан и проходит процедуру согласования проект постановления губернатора Костромской области «О реализации мер по антитеррористической защищенности уязвимых в террористическом и диверсионном отношениях объектов на территории Костромской области».
В настоящее время разработан и проходит согласование в установленном порядке проект распоряжения администрации Костромской области «Об утверждении регионального плана мероприятий по реализации в Костромской области Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на 2013 - 2015 год».
Имеется ряд проблем при закреплении решений АТК правовыми актами администрации и губернатора области. В ряде федеральных нормативных документов, в частности определяющих порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспорта и топливно-энергетического комплекса, не определены полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления. По этой причине нет юридических оснований наделять функциями по проведению определенных направлений антитеррористической деятельности соответствующие исполнительные органы государственной власти.
В связи с этим, ряд мероприятий антитеррористической направленности, в основном имеющих специальный характер, утверждаются решениями АТК Костромской области. Решения АТК утверждаются губернатором Костромской области и руководителем оперативного штаба в Костромской области. Аппарат АТК осуществляет контроль исполнения принятых решений.
Случаев неисполнения поручений АТК не зафиксировано. Тем не менее, имеются случаи предоставления субъектами антитеррористической деятельности отчетов о выполнении протокольных поручений с нарушением установленных сроков.
В целях совершенствования правового регулирования считаем целесообразным на федеральном уровне определить полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах контроля за обеспечением транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
от 17.03.2008 №61-ао «Об утверждении территориального реестра потенциально опасных объектов Костромской области на 2008 год»;
от 31.03.2009 № 137-а «О совете по вопросам использования атомной энергии в Костромской области» (вместе с «Положением о совете по вопросам использования атомной энергии в Костромской области», «Порядком обсуждения вопросов использования атомной энергии в Костромской области»);
от 13.01.2009 № 7-а «Об оплате труда работников областных государственных учреждений Костромской области, осуществляющих деятельность в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Положением об оплате труда работников областных государственных учреждений Костромской области, осуществляющих деятельность в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций»);
от 04.02.2012г. № 39-а «Об утверждении областной целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Костромской области на 2012-2018 годы»;
от 26.03.2012г. №123-а «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Костромской области в аппарате администрации Костромской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»;
от 04.02.2012г. № 44-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области по осуществлению функций и полномочий учредителя в отношении областных государственных учреждений в сфере региональной безопасности»;
от 04.02.2012г. № 37-а «Об уполномоченной организации Костромской области по осуществлению функций единого многофункционального навигационного информационного технического центра Костромской области»;
от 23.10.2012г. №427-а «О создании областного государственного бюджетного учреждения «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях и обработки вызовов «112»;
от 04.10.2012г. № 404-а «Об областной целевой программе «Развитие «Системы – 112» на территории Костромской области на период 2013 - 2017 годов»;
от 20.02.2013 № 2-а «О развитии добровольческой деятельности среди молодежи в Костромской области»;
от 26.02.2013 №62-а «Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей»;
от 19.03.2013 №94-а «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа Костромской области на 2014-2017 годы»,
от 26.03.2013№111-а «О денежном вознаграждении за добровольно сданные незаконно хранящиеся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства»;
от 12.04.2013№157-а «Об утверждении ведомственной целевой программы «Электронный регион - Костромская область (2013-2015 годы)»;
от 31.05.2013 №237-а «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»;
от 30.04.2013 №173-а «О взаимодействии оперативно-диспетчерских и аварийно-восстановительных служб ресурсоснабжающих организаций, организаций по обслуживанию жилищного фонда и социально значимых объектов при ликвидации технологических нарушений на системах жизнеобеспечения на территории Костромской области».
- постановления Губернатора Костромской области:
от 10 февраля 2003 года № 62 «О региональной антитеррористической комиссии Костромской области»;
от 13.07.2005 № 403 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Костромской области»;
от 31.10.2005 № 649 «О внесении изменений в постановление губернатора области от 10 февраля 2003 года №62»;
от 02.10.2006 № 651 «Об антитеррористической комиссии Костромской области»;
от 29.12.2006 № 797 «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 02.10.2006 №651»;
от 21.09.2011г. № 133 «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 02.10.2006 г. № 651 «Об антитеррористической комиссии Костромской области»;
от 06.02.2012г. № 25 «Об организации работы с персональными данными, обработке и защите конфиденциальной информации в автоматизированных информационных системах администрации Костромской области»;
от 29.08.2012г. № 185 «Об утверждении границ запретной зоны и запретного района войсковой части 55486»;
от 29.06.2012г. № 147 «Об утверждении границ запретной зоны и запретного района войсковой части 21220»;
от 31.05.2012г. №116 «Об управлении по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области» (вместе с «Положением об управлении по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области»).
- распоряжения Администрации Костромской области:
от 12.02.2013 №16-ра «О подготовке и проведении сборов глав администраций муниципальных образований Костромской области по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в 2013 году»;
от 26.03.2012г. №41-ра «О проведении комплексной технической проверки региональной системы централизованного оповещения населения Костромской области»;
от 26.03.2013 № 63-ра «об утверждении комплексного плана действий по гармонизации межэтнических отношений в Костромской области»;
от 22.04.2013 №92-ра «Об утверждении Плана мероприятий по охране лесов и торфоместорождений от пожаров на территории Костромской области в 2013 году»;
от 30.04.2013 №101-ра «О подготовке образовательных учреждений Костромской области к новому 2013-2014 учебному году»;
от 30.04.2013 №106-ра «О системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма»,
от 31.05.2013 №130-ра «Об утверждении состава региональной экспертной рабочей группы по рассмотрению общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»;
от 2.06.2013 № 151-ра «План комплексных мероприятий по реализации в Костромской области I этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года на 2013 – 2015 годы».
- распоряжения губернатора Костромской области:
от 26 июля 2005 г. № 1354-р «О назначении председателя рабочей группы региональной антитеррористической комиссии Костромской области»;
от 20 августа 2006 года № 1248-р «О проведении антитеррористической паспортизации объектов»;
от 4.06.2007 № 781-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Костромской области от 21.08.2006 №1248-р»;
от 29.02.2008 № 240-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Костромской области от 21.08.2006 №1248-р»;
от 25.11.2008 № 1322-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений губернатора Костромской области»;
от 27.08.2012 № 1114-р «Об утверждении состава рабочей группы по выработке алгоритма действий при возникновении конфликтов на межнациональной и межконфессиональной основе»;
от 15.02.2013 № 97-р «Об управлении информатизации и связи администрации Костромской области»;
от 14.03.2013 № 182-р, от 24.03.2013№ 205-р, от 17.04.2013 №276-р «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области»;
от 22.04.2013 № 287-р «О проведении оповещения населения Костромской области о проводимом комплексном учении по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций».
В регионе принята областная целевая программа «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы», в которую включена подпрограмма «Профилактика правонарушений экстремистской направленности и террористических проявлений».
В целях корректировки информационной базы о потенциально опасных объектах – источниках чрезвычайных ситуаций на территории области и обеспечения контроля за своевременным и полным осуществлением мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций ежегодно распоряжением КЧС и ОПБ Костромской области утверждается Перечень потенциально опасных объектов Костромской области.
С целью обеспечения постоянного мониторинга оперативной обстановки на территории и в окружении объектов транспорта, а также с целью своевременного вскрытия возможных террористических угроз и принятия мер по их ликвидации, 31 марта 2011 года создан Координационный Совет на объектах транспорта по их антитеррористической и противодиверсионной защищенности. На совместном заседании АТК и ОШ утвержден состав координационного совета на объектах транспорта по их антитеррористической и противодиверсионной защищенности, его председатель, положение и регламент работы.
Разработан и проходит процедуру согласования проект постановления губернатора Костромской области «О реализации мер по антитеррористической защищенности уязвимых в террористическом и диверсионном отношениях объектов на территории Костромской области».
В настоящее время разработан и проходит согласование в установленном порядке проект распоряжения администрации Костромской области «Об утверждении регионального плана мероприятий по реализации в Костромской области Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на 2013 - 2015 год».
Имеется ряд проблем при закреплении решений АТК правовыми актами администрации и губернатора области. В ряде федеральных нормативных документов, в частности определяющих порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспорта и топливно-энергетического комплекса, не определены полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления. По этой причине нет юридических оснований наделять функциями по проведению определенных направлений антитеррористической деятельности соответствующие исполнительные органы государственной власти.
В связи с этим, ряд мероприятий антитеррористической направленности, в основном имеющих специальный характер, утверждаются решениями АТК Костромской области. Решения АТК утверждаются губернатором Костромской области и руководителем оперативного штаба в Костромской области. Аппарат АТК осуществляет контроль исполнения принятых решений.
Случаев неисполнения поручений АТК не зафиксировано. Тем не менее, имеются случаи предоставления субъектами антитеррористической деятельности отчетов о выполнении протокольных поручений с нарушением установленных сроков.
В целях совершенствования правового регулирования считаем целесообразным на федеральном уровне определить полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах контроля за обеспечением транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.