Нововведения в избирательное законодательство
01 июня 2017 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были подписаны Федеральные законы N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации», № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанными законами внесены изменения касающиеся, в частности, порядка голосования на выборах и референдумах, образования избирательных участков, формирования избирательных комиссий, работы наблюдателей, повышающие гласность и прозрачность выборов.
Федеральным законом № 104 – ФЗ отменяется пятилетний срок формирования избирательных участков, участков референдума. Предусматриваются основания для уточнения границ избирательных участков, участков референдума.
С учетом правоприменительной практики законодателем был уточнен порядок заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Установлено, что адрес места жительства избирателя может не содержать каких-либо реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Соответствующие изменения были внесены и в форму подписных листов.
Также устанавливаются дополнительные меры по обеспечению голосования избирателей, являющихся инвалидами, в зависимости от группы инвалидности и видов стойких расстройств функций организма. Соответствующие изменения вносятся как в законодательство о выборах и референдумах, так и в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Изменения в законодательстве коснулись вопросов обеспечения гласности и открытости выборов. Упрощен порядок назначения наблюдателей на избирательные участки в день голосования, отменено заблаговременное направление списка наблюдателей в соответствующую комиссию. Наблюдатели смогут перемещаться с участка на участок. Следовательно, у наблюдателей будет больше возможностей осуществления контроля за голосованием избирателей и подведением итогов голосования. Кроме этого, устанавливается возможность применения средств видеонаблюдения в помещениях для голосования.
Участковые избирательные комиссии при подведении итогов будут применять технологию изготовления протоколов об итогах голосования с машиночитаемым кодом, а в территориальной избирательной комиссии при приеме протокола QR – код будет считываться специальным устройством, что приведет к сокращению времени ввода протоколов и исключению технических ошибок при вводе в ГАС «Выборы».
Законодательными актами предусматривается отмена голосования по открепительным удостоверениям и досрочного голосования. Вместо этого вводится новый механизм реализации избирательных прав граждан – голосование на основании заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения. Новый порядок реализации избирательных прав граждан будет применяться на выборах в органы государственной власти РФ, а также органы государственной власти субъекта РФ, референдуме субъекта РФ.
Механизм предусматривает, что избиратель (участник референдума), который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе лично по предъявлении паспорта подать заявление о включении в список избирателей (участников референдума) по месту своего нахождения
в территориальную комиссию по месту своего жительства или по месту, где он будет находиться в день голосования, – не ранее чем за 45 и не позднее чем за 5 дней до дня голосования, либо в участковую комиссию – не ранее чем за 10 и не позднее 14 часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования. В целях защиты заявлений от подделок предусматриваются способы защиты, например использование специальных знаков (марок).
Также заявление может быть подано при помощи Единого портала государственных и муниципальных услуг, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Избиратель (участник референдума) подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке.
Данные подавших заявления граждан будут занесены в систему ГАС «Выборы», что исключает возможность повторного голосования. Информация о числе избирателей (участников референдума), подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку будет размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и станет доступной для наблюдателей и общественности.
Отдельные изменения внесены в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Штраф за повторное голосование будет составлять уже не 3,5 тысячи, а 30 тысяч рублей. Такой же штраф, в 30 тысяч рублей, предусмотрен за незаконную выдачу избирательного бюллетеня с целью голосования вместо избирателя, за выдачу заполненного бюллетеня. Повторное административное правонарушение предусматривает штраф в размере 50 тысяч рублей.
Председатель территориальной избирательной комиссии М. Жильцова.